目前嘉兴市基本农田保护率高达86％，建设用地指标已跟不上项目入驻的用地需求，尤其是去年以来，外商投资者纷至沓来，土地需求剧增，8个省级经济开发区原先的规划范围内已难再摆布新的大项目。针对这一状况，*近市有关部门对近年我市招商引资中的土地利用情况作了专题调 查，数据显示，嘉兴市利用外资与土地要素供应紧缺的矛盾较相邻地区还不算很突出，但单位面积产出低、投资密度不高以及土地后备资源不足的现象客观存在。

　　嘉兴市招商引资中土地利用存在的问题主要表现为：一是作为招商载体的园区建设缺乏科学、长远规划，全市除8个省级开发区、2个市级工业区外，还有75个乡镇工业园区和14个特色产业园，园区数量多、规模小、分布散，乡镇园区平均单个规划面积只有1．85平方公里，半数园区的规划面积还不到1平方公里，公共资源共享和集聚功能被削弱，少数园区开而不发，以致土地闲置抛荒。二是土地资源浪费，“圈地”现象有所抬头。1999年新《土地管理法》实施后，我市对建设用地实行用途管制，对保护耕地、合理集约用地起到了保障作用。但土地圈而不用、征多用少、未批先建等违法违规现象仍较普遍，由于对企业获取土地后的实际建设情况缺乏有效监管，一些企业未按征地规划开发建设，形成土地管理盲区。三是在加大招商力度大背景下，土地出让价成为引资的一大筹码，有的乡镇园区为降低土地出让成本，征地时压低给农户的补偿标准，直接导致一些农户不满，有的乡镇因财政困难对园区建设无力顾及，靠超额负债投入，对园区长远发展极为不利。

　　由于长期以来对园区开发用地缺乏科学考核标准，无论对内资还是外资，考核都只注重量的扩张，忽视质的提高，较少顾及土地资源的集约利用和资本的投入产出比，以致工业园区单位土地面积投资密度不高，土地资源利用率低，抽样调查显示，平均每亩土地投资总额为24万美元，虽然在全省处于中等偏上水平，但与昆山市和苏州工业园区平均每亩投资36万美元相比，仍有较大差距。苏州市已经看到了工业用地告急的严重性，认为开发区地价与市场价格严重背离，于日前专门发文，要立“圈地新政”。土地投资密度比苏州低50％的嘉兴，更应该急起直追。

　　业内人士指出，嘉兴的开放型经济是通过建立各种形式的开发区直接引进国际资本展开的，这种增长模式以耗费大量土地资源和劳动力的低成本为代价，而且工业用地周期长达50年以上，如不及时对招商引资中暴露出来的土地利用和管理问题予充分重视，将会影响开放型经济的持续稳定发展。因此，一是必须强化对各类经济开发区、工业园区的用地管理，除了对土地容积率实行考核，还应实行单位土地面积与外资单个项目投资总额挂钩，做到集约用地、合理用地，提高土地利用率和产出率。二是在把供地率纳入园区用地考核范围的同时，将用地管理纳入年终考核范围，把用地考核与每年安排商住用地计划指标、外资项目用地指标相挂钩。三是以政策导向促进园区布局合理化，建立供应价格信息反馈机制和土地资源流转机制，加快要素集聚，提高各园区之间基础设施资源共享层次。四是借鉴昆山市的做法，以单位土地投资额为限制参数，规定各个级别的开发区和园区的单位土地投资额起点，看企业投资密度、看土地产出率、看科技含量，用土地杠杆调节用地数量，促进集约用地。有关人士还建议，尽快建立监督机构，负责对各类经济开发区、工业园区的土地供应、重特大外资项目土地供应价的协调和监督，保证含金量高的科技项目、绿色环保项目用地，确保宝贵的土地资源真正用在刀口上。

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