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　　秀水泱泱展新姿——看浙江嘉兴秀洲区如何推进城乡融合促共富

　　2022年09月01日 17:08

　　浙江提出高质量发展建设共同富裕示范区一年多以来，各地都在寻找具有独特竞争优势的赛道，以缩小区域发展差距、城乡差距和收入差距。全国省区市中，浙江的农民人均年收入一直属于领跑者，嘉兴则是“主旗手”，农民收入连续18年位居全省首位，而且城乡差距*小，居民人均可支配收入比仅为1.6∶1。

　　日前，来自浙江省共同富裕相关领域多位权威专家学者齐聚嘉兴秀洲区，研讨其“城乡融合促共富”的先行实践。据了解，十多年来，秀洲坚定不移推进城乡一体化发展，形成了工农互促、城乡互补、全面融合、均衡富庶的共富新格局。

　　火炬村？这分明是一个现代社区。楼房整齐划一、绿化美观整洁、管理井然有序，临街的店铺琳琅满目，配套的公共设施一应俱全。可居住在此的老百姓，又是实实在在的农村居民：户籍住址不变、户口簿不换，原有农村权益不受影响。

　　“这就是我们首创的进城农民登记备案制度，对全域土地整治退出宅基地后，实施公寓房安置，加快转移农民市民化。”新塍镇党委*翁松刚解释道，居住地变社区后，就近就地享受各类公共服务更便捷，“前不久，我们启动火炬一期品质提升和二期未来社区新建两个项目，配套幼儿园、中小学、居家养老服务中心等，总投资达30亿元。”

　　那么，真正的农村在哪里？驱车移步美丽田园“万亩方”，这里是浙北地区*大的高标准农田。据了解，通过全域土地综合整治，98.6％的农户自愿退出宅基地，户均住房用地从1.1亩减至0.35亩，片区耕地从1.98万亩增至连片的2.37万亩，人均耕地则从1.87亩增至2.65亩，新增耕地与原有承包面积量化到户、重新确权。

　　小田变大田，有了连片地，筑巢引凤来。“禾天下”是五芳斋集团与嘉兴供销社、嘉兴农科院共同组建的种业公司，眼下，其育繁科研基地就位于火炬村，先期已流转了近万亩土地，进行新品种的攻关试验，后期还将流转万亩土地开展规模化种植。“如果没有全域土地综合整治，这个项目很难落地。”“禾天下”负责人王弋坦言。

　　对农民而言，变身居民后，户均拥有3套安置房，光房租年收益就超4万元；组建火炬村土地股份合作社后，采取“保底＋分红”活权法，股权农户可每亩增收100元以上。去年，火炬村集体经济经营性收入达432万元，分红58万元，农民人均可支配收入达5.33万元。

　　不仅是火炬村，近年来，通过全域土地综合整治，秀洲涌现出一批以搬迁农户为主体的城乡融合社区。在三农专家顾益康看来，通过城乡土地制度、户籍制度、公共服务制度等综合集成改革，促进的是城乡空间重构，以及功能重构与要素重组，有利于创造更高能级的发展新平台、更优美环境的生态新空间、更高品质的新社区。

　　农民上楼，算的是综合账，首先面对的问题是“就业怎么办”。秀洲加速实施创新驱动发展战略，构建产城融合发展格局。走进秀洲光伏小镇，短短几年，这里已形成“行业龙头企业＋企业研究院＋产业链上下游配套企业”为一体的生态圈，集结了全球光伏业的“三巨头”。

　　秀洲区委*徐鸣阳认为，所谓城乡产业发展大融合，本质就是构建高质量发展的现代化经济体系和城乡协同产业发展新平台，促进多种所有制经济融合发展、虚拟经济与实体经济融合发展，培育新经济、新业态，推动产业迭代升级。

　　在科创新经济上，除了光伏新能源，秀洲还有智能家居与时尚纺织两大优势产业，同时加快培育高端装备与生命健康等未来产业。目前，该区已落地北京理工大学长三角研究院、浙江大学嘉兴研究院等多个重大科技创新平台，省级以上孵化器数量位居嘉兴首位。

　　乡村产业如何转型升级？秀洲聚焦“美丽经济”做文章。位于油车港镇西千亩荡畔的菱珑湾，是近年来脱颖而出的美丽乡村区块，其由胜丰村与栖真村南部构成。如今，农民画艺术、糖糕板雕刻、造船技艺等一批非遗文化与江南水乡相映成趣，形成休闲旅游产业链，每年游客十余万人次。

　　在王店镇，多个优质景点和景区村庄串点成线，名为“品重梅溪”的美丽乡村共富线应运而生。对此，当地专门组建了一个党建联盟，进行功能互补和共创共享。心往一处想，力往一处使，现在，各村以农为景、以旅为媒，拓展农业功能，发展民宿、研学等新产业，加速美丽乡村向美丽经济转化。

　　油车港镇中学有着60多年的建校史，不仅文化底蕴深厚，办学也颇具特色。“名人德育”建设卓有成效，“精彩每一天”课程亮点频出，陶艺、农民画教学独树一帜，跆拳道比赛屡创佳绩……论知名度和影响力，丝毫不逊于城区初中。

　　提及秀洲的镇村教育，油车港镇中学并非个例。早在五年前，当地便开启以城带乡、以名校带镇村校的城乡一体集团化发展模式，将优质教育资源下沉到乡村学校。目前，全区义务教育段公办学校教共体覆盖率达90％以上，乡村和镇区公办义务教育学校实现教共体全覆盖。

　　在徐鸣阳看来，高起点规划城乡“三生”新空间、高质量发展城乡融合新产业的同时，更关键还在于高品质创造城乡无忧新生活，不断提高全生命周期公共服务品质，通过推动城乡公共服务均衡普惠，实现城乡居民富裕富足、城乡服务优质优享。

　　据了解，在就业服务平台上，秀洲专门建立了农村劳动力信息数据库和企业用工需求信息数据平台，定期举办线上线下“就业对接会”，实现城乡居民高质量就业；在健康服务上，秀洲则全面优化三级医疗服务体系，基本建成基本公共卫生服务“15分钟服务圈”，在共享优质医疗资源的基础上，全面强化医疗保险保障功能和全面发展群众体育运动。

　　随着老龄化的加速到来，如何守护“*美夕阳红”？秀洲有其道：一方面，夯实以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，并开发“安心养”智慧养老服务平台，扩大服务覆盖面；另一方面，居民养老待遇持续提升，织牢社会救助“兜底网”，全面推进全类型社会救助应助尽助。

　　值得一提的是，为破解城乡融合新社区二元管理体制并存、人户分离、农居混住等治理难题，现在，秀洲还积极探索城乡融合新社区共建共治共享治理模式，建立“高效协同、整体智治”的现代社区治理体系，提升社区现代治理能力。就业、就学、健康、养老、治理等共建共享，正让秀洲农民的生活加速美起来。

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