共“富”自然资源之约丨嘉兴：以土地综合整治“一块地”集成改革促进共同富裕基本单元建设

admin5个月前 (09-05)嘉兴厂房土地出租出售24

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　　为深入推进新时代“千万工程”，嘉兴市积极谋划土地综合整治新模式，创新开展“一块地”集成改革，推动嘉兴在全面深化改革中创出特色、走在前列。2018年以来，嘉兴市获准国家级土地综合整治试点5个、省级土地综合整治工程105个，计划总投资556亿元。

　　一以全要素规划“定格局、优布局、提品质”

　　将土地综合整治作为优化国土空间布局的路径和平台，将整治规划与各级国土空间规划紧密衔接。加快市、县（市、区）、镇（街道）三级国土空间总体规划编制和报批，统筹推进农业生产、村庄布点、综合交通、产业发展、文化旅游、公共服务配套等各类专项规划编制，按需推进村庄规划编制，形成全域全要素，形态、业态、文态、生态高度融合的国土空间“一张图”，为土地综合整治提供规划引领和空间保障。

　　统筹推进高标准农田建设、“百千万”永久基本农田集中连片建设、建设用地复垦等涉农项目，建设与现代化农业生产相适应的耕地集中连片、粮田高标高质、水利设施数字化的农业空间布局，不断提高耕地保护能力，保障粮食生产安全。截至目前，全市累计减少5亩以下耕地图斑数3759个，新增100亩以上集中连片耕地块数380块，永久基本农田保护区内部零星非耕地面积下降率达30%。

　　调整优化各类用地布局，加强农村道路、河道沟渠、空中杆线、村庄环境等涉地项目整合，有效破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱等农业农村短板问题，不断提高土地利用效率，实现“一地多能”。近年来，全市5亩以下农村零星分布宅基地图斑减少8304个，户均宅基地下降26.3%，10亩以下零星分布工业用地图斑减少576个，累计完成低效建设用地盘活整治3992亩，建设用地利用强度得到提升。

　　二以全政策集成“搭平台、促共享、强机制”

　　（一）搭建一个平台，促进政策精准落地

　　坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入”要求，确保各项支持政策落实到位。健全完善村集体和农民财富持续增长保障机制，强化农、林、水、路、村、企、电、网等各条线专项资金整合，加强与开发性、政策性金融机构对接合作，积极探索引导社会资本参与，推动各类专项资金向土地综合整治项目区内集合，全面提升资金使用效益。2023年，获取农发行、农行授信290.5亿元，实际投放212.8亿元。

　　（二）共享一批成果，推动生态质量提升

　　统筹推进美丽田园建设，因地制宜开展农田景观改造提升，提升田园“洁化、绿化、美化”水平，推进稻田退水“零直排”工程和绿色农田建设，推动农业绿色发展、循环发展、融合发展，打造一批具有嘉兴特色的美丽新田园。近年来，全市实施生态修复面积6.42万亩，完成农村人居环境提升工程39个，创建美丽宜居示范村、省级A级景区村庄31个，乡村振兴精品村12个，为推动具有当地乡村特色的旅游文化产业等新产业、新业态的发展提供有益支撑。

　　（三）梳理一套机制，强化项目有效落地

　　编制土地综合整治年度工作推进清单，梳理全市在建项目60个，依据项目的重要程度、进展情况、验收批复时间等，建立土地综合整治项目分类实施机制，细分为确保完工、强力推进、加快开工、有序推进四大类型。落实“清单化+责任化+时限化”工作机制，压实各地责任，推动项目建设精准发力。今年已新建和改造提升高标准农田4.8万亩。

　　三以全项目导入“谋特色、聚合力、惠民生”

　　（一）谋特色，打造美丽宜居示范样板

　　以“耕地集中连片、农业规模经营、村庄宜居美丽、产业融合发展、农民生活富裕”为目标，嘉兴市狠抓“百千万”永久基本农田集中连片建设，打造布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好的未来农场新样板，实现耕地和永久基本农田高水平保护，夯实粮食安全根基。目前，嘉兴市共立项和实施“百千万”永久基本农田集中连片项目108个，总规模面积超37万亩，已完成连片耕地面积22.3万亩。创新推出“土地整治+乡村记忆”模式，对在建、新建土地综合整治工程全面开展乡村记忆要素调查，系统掌握乡村记忆要素家底，目前已公布典型案例12个。

　　（二）聚合力，优化功能套合系统集成

　　积极实施“多田套合”，将耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合，形成“金字塔”型耕地保护利用空间新格局。截至6月底，嘉兴市在建土地综合整治项目60个，涉及51镇（街道）243村，涉及永久基本农田面积100.09万亩，其中建成高标田86.40万亩，“多田套合”率86.33%。

　　（三）惠民生，助力共同富裕单元建设

　　2024年，嘉兴市秀洲区、桐乡市土地综合整治列入全省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设优秀案例。嘉兴市秀洲区健全抱团发展增收机制，加快培育“共富车间”“共富大棚”“产业抱团”等致富体，助力“扩中提低”。如潘家浜村推动“绿水青山”向“金山银山”转化，打造了集聚餐饮、住宿、休闲为一体的全国乡村旅游重点村，2019—2022年连续四年旅游综合收入超8500万元，每户年均增收6万元。