沉睡的金土地“活”起来

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　　我市探索土地“预告登记”新模式，创新“打开方式”——2024年10月05日本报记者陈璠

　　同样一块土地，换了“打开方式”，画风截然不同。

　　日前，记者来到津南区天津高端精密仪器产业园二期项目现场，一幢幢现代化厂房整齐排列，建筑工人正忙着内部装修和最后的配套施工。

　　“到今年年底，二期项目将实现交付。厂房还在建设，招商进度接近60%，达产后预计年产值将达到5亿元以上。”天津高端精密仪器产业园投资运营方天津江恒产业管理有限公司创始人、总经理李明山告诉记者。

　　这片热火朝天的建设场地，在去年夏天，还是一片杂草丛生的闲置用地。

　　作为全市首家以精密仪器、传感器等为主导产业的专业化主题园区，天津高端精密仪器产业园一期项目占地52亩，去年刚开园就“满员”，急需拓展新的产业用地。

　　“距离园区一期300米就有一片50亩的闲置工业用地，位置、大小都特别适合我们开发二期项目。”李明山告诉记者，经过了解才发现，该块地由于此前开发停滞，投资总额没达到25%，无法办理土地转让和登记手续。

　　“重新寻找别的地块不知要耗费多少时间，当时，我们直接面临发展断档。”李明山说。

　　关键时候，了解到园区需求后，市规划资源局和津南区委、区政府多个相关部门立即行动起来，现场踏勘、专题调研、探讨解决路径……市规划资源局津南分局详细研究、吃透相关政策，与区发改、住建、行政审批等部门反复沟通协调，在市规划资源局指导下，一步步细化各环节办理流程。在市、区两级部门共同努力下，最终确定了为园区办理国有建设用地使用权转让预告登记的方法路径。

　　“为防止恶意囤地、炒地，法律规定土地开发投资额未达到25%的不得转让。”市规划资源局登记处副处长李劲介绍，以往“预告登记”方式常用在商品房期房销售中，此次我市提出的土地“预告登记”转让模式，简单来说，就是对开发投资额不到25%的项目土地，按照“先投入后转让”的原则，交易双方先签订转让合同、办理预告登记，等到符合法定转让要求时，再依法办理不动产转移登记。

　　据了解，2021年，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》，提出支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。但改革举措如何落地，需要怎样的实施路径和工作流程，各地仍处于探索阶段。

　　2023年8月，市规划资源局发布了关于盘活存量土地房产有关支持政策的通知，“以出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，实施预告登记转让制度”首次写入我市政策文件。当月，在提交申请资料当天，天津江恒产业管理有限公司就拿到了预告登记证明。

　　“有了这份证明，就能办理规划、施工相关手续，相当于将地块‘锁定’在我们名下，可以放心地开发建设了。”李明山说，“一期项目2023年9月26日交付，二期项目10月就开工了，完美实现无缝衔接。”

　　截至2023年年末，天津高端精密仪器产业园二期项目已建设开发投资额超过5106万元，占开发投资总额约26%，市规划资源局津南分局为其核发了投资达标认定意见书并完成土地使用权正式转让。该项目成为我市在不使用财政资金的前提下，以政府服务和政策支持为依托，利用民营资本盘活的首个“先投入后转让”的成功案例，为促进优质项目落地建设开辟了全新路径。

　　今年6月，市规划资源局出台《天津市建设用地使用权转让实施细则》，细化明确了建设用地使用权转让条件和具体程序，进一步畅通土地要素高效流通渠道，让更多企业享受到改革红利。

　　随着低效土地盘活利用，产业资源加速聚集。“我们盼着二期企业尽早入驻！”首批入驻园区一期的企业、天津剑儒自动化科技有限公司总经理王升伟说，“落户天津高端精密仪器产业园以来，产业链伙伴在这里越聚越多，不出园区就能实现项目落地，大大降低了成本。现在我们的订单已经排到春节前，今年预计产值将达到4000万元。”

　　“园区规划了五期建设目标，深耕高端精密仪器领域，整体计划引进企业150家左右，年产值规模达到20亿元左右。”李明山说，“除了二期项目外，我们还将继续积极参与盘活存量工作。持续聚焦精密仪器产业的细分新赛道，引进一批重点项目，打造京津冀地区具有行业影响力的高端精密仪器产业聚集区，在更大范围内形成产业生态，助力传统产业升级焕新。”

　　企业主动应变，寻求发展先机，离不开政府营造的良好营商环境，这是采访中记者最深的感受。在盘活各类闲置资产时，“接盘”是市场行为，但企业的信心是政府给的。

　　闲置资产往往涉及多方主体，各类因素交织。

　　50亩地在“前任”手中，亩均产值一度为零。通过市、区两级相关部门吃透政策、协调对接，企业和政府同心协力，在行政、法律、市场、经济等方面，帮助低效用地和优质项目之间找路径、架“桥梁”，使土地开发强度、产出效益和社会效益都得到了显著提高。经初步测算，天津高端精密仪器产业园二期项目投产后亩均税收将达到80万元。

　　低效、未利用的土地都是沉睡的“金土地”。从一个项目的破冰到形成完整政策支持体系，从解决一个问题到解决一类问题，让沉睡土地“活”起来、企业信心强起来，更多优质项目的“金种子”将破土而出、茁壮成长。

　　天津社会科学院经济分析与预测研究所副所长、研究员董微微

　　津南区天津高端精密仪器产业园二期项目的顺利开工建设，是我市充分运用改革的办法盘活存量资源、加快形成新质生产力的生动实践。在盘活低效用地过程中，市、区两级部门协同联动，深挖细研国家有关闲置土地开发利用政策，探索国有建设用地使用权转让预告登记模式，成为我市首个民营资本盘活“先投入后转让”案例，开辟了优质投资项目落地建设的全新路径。

　　存量资源的盘活需要用好“改革”关键一招，有效激发社会投资活力，形成存量资产和新增投资的良性循环。一方面，建立健全跨部门协调机制，形成市区两级、靠前服务、协同联动机制，为项目实施主体提供全流程服务。另一方面，创新存量资产盘活方式，完善盘活存量各类政策措施，因地制宜、因事制宜，探索“一企一策”盘活新路径、新模式，最大限度挖掘存量资源资产价值，有效促进存量资源的优化配置和高效利用，为城市经济高质量发展提供有力保障。