新华社上海９月１６日电（记者季明）因经济快速发展而备感土地制约的长三角地区，正在掀起新一轮的清理闲置土地浪潮。

　　全球最大的物流配送设施开发商和服务商普洛斯公司日前宣布，其毗邻上海虹桥机场的虹桥物流园（西区）项目正式破土动工。值得关注的是，此项目用地原是上海青浦区一家破产医药企业的闲置土地。

　　在普洛斯在华的４０多个物流园项目中，这还是第一次通过拍卖闲置土地，在二级市场中取得土地。普洛斯中国副总裁赵明琪说：“虹桥物流园项目的成功，说明了当地政府清理闲置土地的决心。”

　　国务院明文规定对超出合同约定动工开发日期满１年未动工开发的土地，依法从高征收土地闲置费；满２年未动工开发的，无偿收回土地使用权。但在实际中由于各种错综复杂的关系，长三角许多地级市过去一年也就只能清理几块闲置土地。

　　这种被动局面从今年起开始发生变化。南京日前对出让土地进行为期半年的拉网式摸底清理，逾期未开发的土地坚决依法收回。浙江临海今年更是查处闲置土地５４块，其中３块收回土地使用权；２０块责令限期动工；其余３１块正在做好交地等相关工作。

　　上海则在用地政策上提出“控增逼存”的口号，具体做法是以土地清查、未开工项目核查和闲置土地调查汇总的项目为重点，由各区县房地资源局在调查摸底基础上，建立“一地一图一档”，制定处置方法和处置期限，形成存量土地消化盘活整体方案和三年滚动工作计划。

　　“中央清理闲置土地的决心，地方集约用地意识的提高，以及土地拍卖、企业并购等市场化途径的完善，促成清理闲置土地成为近期长三角地区的共同选择。”上海社科院经济所博士李建说。

　　长三角部分地区已经自觉提高清理闲置土地的门槛，把一些低效土地也纳入清理“激活”的范围。例如，上海浦东张江功能区将“征而未用”型（符合国家规定的闲置土地）、“用而未足”型（未达到建设规划容积率参数下限指标的土地）、“建而未产”型（项目建成后长期未达到可行性研究报告确定的生产能力的土地）、“三低一高”型（低投入、低产出、低能级、高资源占用率的土地）、“两高一低”型（高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评要求的土地）、“扩容潜力”型（既有扩大生产规模需求，又有扩容潜力和能力的土地）等项目用地，都纳入“腾笼换鸟”的范畴。

　　不久前，张江把一家效益不佳的香精香料厂１万余平方米的厂房回购，转租给盛大集团，满足其软件和创意产业发展之需；又将摩托罗拉原生产寻呼机的厂房回购，转租给“米亚索能公司”，从事国际先进的半导体薄膜太阳能电池的开发生产。辗转之间土地产出率大幅提升。

　　一些地方政府吸取产生闲置土地的教训，将目光投向建立节约集约用地的长效机制上。江苏无锡在批准项目用地时首先要核准亩均投资强度、分类供地要求、优先供地目标等一系列指标；对于土地批而未用或批多用少的企业，强制其尽快增资扩容或建设多层厂房；对３层及３层以上标准厂房，用地指标适当倾斜，建设费用按市政府非税收入有关规定予以奖励，以提高节地率。

　　上海计划强化覆盖开发区和区县的区域土地利用综合评价。开发区将进行土地利用集约情况的评估，形成定期评价、通报机制，主要评价内容是土地利用效率和效益、闲置土地和低效用地情况、违法违规用地情况等；区县土地利用情况也将开展综合评估，并逐步建立全市土地利用绩效评估的长效机制。

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