淘汰落后生产能力是实现产业结构调整与升级的重要内容， 产业结构的调整和升级是经济 增长的一个本质要求， 是实现 “集约增长效应” 的前提， 也是实现经济可持续发展的重要途径

　　工业化过程的现象表现为主导产业 不断更替， 工业化过程的实质表现为产业 结构的调整和升级。国际经验表明， 产业 结构调整与升级已成为各国和地区工业 化阶段经济增长和发展的主题。 淘汰落后 “落后产能” 是产业 ） 生产能力 （以下简称 结构调整与升级的重要内容， 研究落后产 能的升级、 转型和淘汰具有十分重要的现 实意义。有鉴于此， 笔者试以浙江省嘉兴 市制造业为例， 探讨东部发达地区落后产 能的淘汰。

　　是落后的技术、 落后的生产工艺、 落后的 机器设备和落后的生产组织管理造成的。 （二 落后产能的判别标准 ） 落后产能的判别标准是什么？ 笔者认 为可以借鉴政治经济学和产业经济学等 理论， 结合国家的政策法规设定三类判别 标准。 理论标准： 马克思认为：生产力当然 “ 始终是有用的具体的劳动生产力。” （ 《马 克思恩格斯全集》 ２３ 卷， ５９ 页） 第 第 生产 力包括劳动者、 生产工具和劳动对象。据 此设定落后产能的判别标准就是： 低素质 的劳动者＋低技术含量的劳动工具＋陈 旧的、 有害的劳动资料。 经验标准： 工业化是工业内部结构变 动的过程， 因此在不同的工业化阶段将呈 现不同的特征。 经济学家通过统计分析得 出，工业化早期以轻纺工业为主导产业， 中期以重化工业为主导产业， 后期则以高 附加值加工业为主导产业， 进入发达经济 阶段， 主导产业则转向高技术产业。据此 设定落后产能的判别标准就是： 区域工业 化不同阶段主导产业是否滞后于上述同 期的主导产业。 现实标准：也可以称之为政策标准， 即国家和地方通过政策法规确定淘汰、 限 制的落后产能。其主要考虑由资源消耗、 环境污染、 效率和产能过剩等因素确定。 理论标准是经验标准和现实标准的 基础， 经验标准是总体考察区域产能落后 与否的标准，现实标准则是操作标准， 是 确定具体淘汰对象的标准。

　　工业化” 战略的带动下， 工业投资持续向 高科技含量、 高附加值产业集聚， 不仅使 高新技术、 装备制造、 临港工业得以加速 发展，也使传统特色产业的技术改造、 结 但嘉兴制造业在给嘉兴 构调整不断推进。 经济社会发展带来巨大贡献的同时， 占用 和消耗的经济资源也呈快速增长态势， 由 “三废” 排放居高不下。究其原 此造成的 因， 其中一个很重要因素是部分落后产能 的存在。其具体表现在： 行业结构层次低。 嘉兴制造业行业结 构特点是以传统的劳动密集型行业为主。 全市制造业中 １９．６％的制造业产值分布 在纺织业， 占第二位的是皮革毛皮羽绒及 其制品业 （９．６７％） 占第三位的是化学纤 ， 维制造业 （９．２６％） 占第四位的是纺织服 ， 装、 帽制造业 鞋、 （８．５９％） 上述四个行业 ， 占全市制造业产值的 ４７．１４％，再加上嘉 兴其他的几个传统产业， 占全市制造业产 值达到 ６０．９８％， 其它 ２２ 个行业总计只占 ３９．０２％。 。 制造业主导产业滞后于工业化进程。 嘉兴工业化处于中期向后期转变阶段， 主 导产业应以重化工向高加工度工业转变， 但是目前嘉兴制造业仍以轻纺为主， 主导 产业滞后于工业化进程， 表现为制造业消 耗大、 污染重、 效率低。以污水排放为例， ２００６ 年嘉兴市区年平均污水入网排放量 为 １６．５ 万 Ｍ３／ 日。其中约 ６５％为工业废 水， 主要为印染、 化工、 造纸等工业废水。 市城区工业废水占污水总排放入网量的 ３０％， 多家企业的产业主要为纺织、 ５０ 电 子化工和造纸业， 经济开发区工业废水占 污水总排放入网量的 ７５％， 多家企业 ６０ 的产业主要为精细化工、 机械、 仪器、 合成

　　目前理论界关于产业结构调整和升 级的研究比较多， 而对于淘汰落后生产能 力的讨论则比较少。什么是落后产能？其 判别标准是什么？目前还缺乏明确的界 定。 （一 落后产能的内涵 ） 什么是落后产能？笔者认为， 落后产 能是在一定时空范围内的低效生产能力。 首先，落后产能是有时空范围限制的， 其 在一定时期、 一定区域是落后的， 但时空 范围变化后， 可能就不是落后的生产能力 换言之， 落后产能是动态变化的， 这也 了。 是产业梯度转移的基础。其次， 落后产能 是相对的， 是相对于一定时空范围内的高 效生产能力而言。再次， 落后产能是一种 低效率的生产能力， 是投入多产出低的生 产能力。 这里的投入既包括占用 （土地、 资 本等 和消耗 ） （原材料、 燃料动力、 机器 水、 设备等） 企业内部生产要素， 也包括占用 和消耗企业外部的环境资源。就这而言， 落后的生产能力就是消耗大、效率低、 污 染重的生产能力。*后， 生产能力低效率

　　革、 化纤、 橡胶等。 秀洲区工业废水占污水 总排放入网量的 ９０％， １００ 家企业的产 近 业主要为印染、 纺织染整、 机械、 电子、 化 造纸等。南湖区工业废水占污水总排 工、 放入网量的 ７８％， 多家企业的产业主 ７０ 要为精细化工、 染整、 电镀、 造纸、 纺织印 染等。总污水排放水质平均 ＣＯＤ （化学耗 氧量 在 ８００ｍｇ／Ｌ 左右。 ） 更主要的是， 低层 次的嘉兴制造业行业结构及行业内落后 皮革毛 产能造成资源投入效率低。纺织、 皮羽绒及其制品业、 化学纤维制造业和服 装、 鞋帽制造业等行业尽管创造了嘉兴制 造业总产值的 ６０．９８％，但资源利用效率

　　—产业转换。 —— 这主要针对的是原有 落后产能进行技术改造无法实现升级或 无法达到国家排污标准或经济不可行的 落后产能， 需要关停原有落后产能， 并在 对原有机器设备的变卖处置后， 实现产业 转换。 —— —土地转性。 这主要针对的是原有 落后产能区位土地经济价值较高， 且进行 技术改造无法实现升级或无法达到国家 排污标准或经济不可行的落后产能， 需要 关停原有落后产能， 并在对原有厂房和机 器设备的变卖处置后， 将工业用地转换成 商业用地进行开发利用。

　　施， 形成倒逼机制， 实现落后产能的淘汰 二是落实对落后及相对落后产能 或升级。 改造的支持政策，包括优惠融资政策、 提 下 供技改资金支助、债权债务处置补助、 岗职工再就业安排、 退出或转产财政补贴 落后产能淘汰的奖励与 及资产重组便利、 补偿等。 通过落实落后及相对落后产能改 造支持政策， 形成规范的落后产能退出机 制，确保落后产能的淘汰或升级落到实 处。 完善体系。一是完善排查体系。组织 专人对纺织业 （印染） 皮革羽绒制品、 、 化 学纤维制造、 服装鞋帽制造、 化工制品、 非

　　较低， 除用水产出率有四个行业高于全省 资本产出率、 能 平均水平外， 劳动生产率、 源产出率几乎全部低于全省平均水平， 尤 其是纺织业、 皮革毛皮羽绒及其制品业和 化学原料及化学制品制造业， 所有资源产 出指标均低于全省平均水平。

　　—— —梯度转移。这主要针对的是相对 落后产能， 即这些产能还不在淘汰之列， 但 安全、 环境标准要求 不符合本地资源效率、 的相对落后产能， 可以通过梯度转移方式， 转移到中西部地区，并结合技术改造和规 模扩张等实现相对落后产能的升级。 —— —资产重组。这主要针对的是规模 小、 工艺落后、 技术水平低、 装备差， 但该行 业并非国家限制和淘汰的落后产能，可以 通过引进战略投资者， 嫁接内外资， 实现资 设备 产重组， 在此基础上， 通过技术改造、 更新和规模扩张实现落后产能的升级。 需要特别指出的是， 一种落后产能可 以采用上述淘汰模式的一种， 也可以是上 述淘汰模式的组合。

　　金属矿物制品业 （水泥） 和造纸及制品等 效率低、 污染重、 规模 行业中的消耗大、 小、技术水平低的落后产能进行彻底排 查， 摸清家底， 制定分年度淘汰、 调整、 提 升落后产能的计划和工作方案。 二是完善 准入体系。 对限制类、 禁止类、 淘汰类的新 建项目， 投资管理部门不予审批、 核准或 备案； 对列入淘汰计划的企业， 质监部门 不予续发生产许可证， 工商部门严把市场 准入关，环境部门不予续发排污许可证， 安监部门不予续发安全生产许可证， 从而 在源头上控制新的落后产能产生。 三是完 善管理体系。 要把突击性集中整治与建章 立制、 建立长效管理机制结合起来， 建立 管理部门间的协调沟通机制， 建立淘汰落 后产能的监管体系， 确保淘汰落后产能按 计划执行。 （作者为嘉兴学院经济学院副教授； 国家社会科学基金项目 “西部地区承接东 部地区投资和产业转移的对策研究” （ＢＪＹ０８１ 成果 ） ）

　　落后产能的淘汰不是简单的抛弃， 而 是应该结合不同落后产能的具体情况， 实 现*大程度的资源化。 —— —布局转移。这主要针对的是产 能还不在淘汰之列， 但不符合安全、 环境 标准的相对落后产能， 可以通过土地置换 等方式实现布局转移， 并结合技术改造和 规模扩张等实现相对落后产能的升级。 如 位于城镇居民住宅区安全间距以内或位 于运河沿岸两侧 １ 公里范围内以及河道 沿岸纵深 ５００ 米范围内的危化生产企业， 就需要通过转移实现相对落后产能的升 级。

　　落实政策。 一是落实对落后及相对落 后产能的制约政策， 包括污染收费、 融资 限制、 高电价、 高水价以及严格的管制。 通 过对落后及相对落后产能制约政策的实

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