摘 要：国家高新区建设是提高区域创新能力、增强区域创新竞争优势的重要平台，秀洲国 家高新区设立时间不久，科技发展滞后于经济发展，制约了嘉兴及秀洲经济的进一步发展。目 前国内各国家高新区互相间的竞争比拼日趋激烈，秀洲国家高新区虽然获批，但是发展基础比 较薄弱，更缺乏经验，还面临着快速赶超的压力，唯有深入研究发展中种种不足，努力找准发 展定位，彰显独特特色，提升其核心竞争力。

　　“国家高新区”全称为中国高新技术产业开发区，是国务院批准成立的，在一些知识与技 术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。自 1988 年创立以来，作为促 进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，国家高新区建设已经成为提高区域创新能力、增 强区域创新竞争优势的重要平台，受到各方竭力争取及发展。作为长三角重要节点城市，为提 升其产业层次和创造新的经济增长点，嘉兴历经多年努力，终于在 2015 年 10 月，国务院正式 批复浙江省嘉兴秀洲高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，定名为嘉兴秀洲高新 技术产业开发区（以下简称为秀洲国家高新区）。截至 2016 年底，国内共有 156 家国家高新区， 互相之间存在结构趋同、特色缺乏，竞争非常惨烈等状况，秀洲国家高新区如何深挖发展潜力， 通过高端化、精深化、尖端化的升级，提升其核心竞争力，实现突围，打造全国*流的国家高 新区，成为面临的重要课题。

　　秀洲国家高新区位于嘉兴主城区西部，总规划面积 32 平方公里，其中核心区面积 7.57 平 方公里。其前身是 1997 年 12 月成立的秀洲工业园区。2005 年，秀洲工业园区开始启动筹划申 报国家高新区。2011 年 2 月，省政府同意秀洲工业园区升级为省级高新技术产业园区。2012 年 12 月伊始，浙江省政府在此设立光伏高新技术产业园区，开展全省光伏产业五位一体创新综合 试点。经过十几年的发展，秀洲工业园区已然成为嘉兴市经济转型升级、产业层次提升的重要 基地和富有活力的新经济增长点。成功升级后，秀洲国家高新区正在朝着努力打造长三角重要 的高新技术成果转化中心、全球知名的光伏新能源产业基地、对接上海国际科创中心的前沿阵 地不断前进。具体有以下几个方面的亮点：

　　（1）重大项目有序推进。2016 年以来，秀洲国家高新区的建设取得重大进展，政府投资 项目总共计划安排 93 个，总投资约 50 亿元，其中当年投资约 26 亿元，2000 万元以上项目总 共 23 个，当年投入约 12 亿元。完成投资情况方面，1-8 月份限额以上固定资产投资累计完成 63.82 亿元，完成年度任务的 67.2%，工业投资累计完成 29.64 亿元，三产投资累计完成 34.18 亿元，同比均有较快增长；重大项目推进方面，36 所智慧产业园项目列入省“411”项目，北 科建创新园、中节能新能源产业生产研发基地等 4 个项目被列入省重点建设项目，目前已经取 得了阶段性成效。

　　（2）产业布局思路明确。产业是国家高新区建设发展的生命线。秀洲国家高新区紧紧围绕 “高”和“新”两大主题，强烈关注着新能源、新材料、电子信息、装备制造等新兴产业和现 代物流、电子商务、服务外包、文化创意等现代服务业。尤其是全力发展以光伏为主体的新能

　　源产业、以智能制造为核心的装备制造业、以纳米技术为核心的新材料产业、以“两化”融合 为路径的时尚产业和以高技术服务业为重点的现代服务业等，已成为经济快速发展的重要引擎。

　　（3）创新要素加速集聚。目前，秀洲国家高新区拥有上海交大（嘉兴）科技园、国家纳米 中心长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院、中关村长三角创新园、美国创新和技术转移中 心嘉兴分中心等创业创新平台，5 家省级重点企业研究院占全市一半以上，还有 4 家省级企业 研究院。依托省海外高层次人才创新创业基地、省级留学生创业园，加快大学生创业园建设。 同时集聚了大批高端人才，包括“国千人才”11 人，“省千人才”16 人。大力实施“357”企 业培育工程，积极培育创新型企业梯队。推进柔性引才，促进企业和大院名校合作，引入“海 外工程师”、“周末专家”等。统筹利用国际要素资源，引进跨国研发机构、风险投资、海外 人才等高端资源，致力于国际科技与商务合作。

　　（4）管理体制取得突破。嘉兴市委、市政府建立秀洲国家高新区建设领导小组，研究协调 高新区开发建设重大事项。秀洲国家高新区与秀洲区建立了 “政区合一”的管理模式，高新区 管委会实施扁平化管理，积极探索“管委会+公司”运作模式，以发挥市场在资源配置中的决定 性作用。同时树立 “服务是永续动力、绩效是永久活力、提升是永恒魅力”的人才工作发展理 念，建立灵活用人机制，激发高新区发展活力。

　　（5）光伏小镇省级立项。为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，2015 年浙江省委、 省政府作出创建特色小镇的重大决策，正在建设中的光伏小镇，规划面积 2.9 平方公里，建设 面积 1.99 平方公里，努力建设以光伏发电和光伏制造为轴心，以光伏服务和光伏旅游为延展， 国内*流的分布式光伏发电规模化应用示范区、全球领先的光伏技术研发创新区、全国知名的 特色化光伏智能制造中心和产业支撑明显的新型城镇标杆。光伏小镇现已落户征地项目 25 个， 建成投产 12 个，小镇核心区光伏科创园已投入使用，光伏小镇装备创业中心已开工建设，占地 260 亩。另外，光伏小镇注重招商选资，落户各类企业 95 家，产业集聚形势良好，泛光伏类企 业达 70%以上。

　　尽管秀洲国家高新区建设取得了初步成效，但是相比国内其他相同或相近层级的地市而言， 嘉兴拥有国家高新区的时间较晚，科技发展滞后于经济发展，在功能定位、产业布局、体制机 制创新方面还存在着许多亟待解决的问

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