根据《浙江省自然资源厅关于印发的通知》（浙自然资 规〔2021〕3 号）文件要求设区市国土空间规划确定的中心 城区范围内的土地征收成片开发方案，由设区市人民政府组 织编制，经省自然资源厅审核后，报省人民政府审批。本成片开发方案编制范围为位于嘉兴市国土空间总体规划中心 城区（征求意见稿）内的 35 个片区。

　　本次土地征收成片开发方案编制范围共包含城投片区、 马家浜健康食品小镇片区、南湖新区基金小镇片区、科技城 生命健康产业园片区、秀洲高照片区、秀洲嘉北片区等 35 个开发片区，涉及嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉 兴科技城、湘家荡、南湖新区、嘉兴秀洲高新技术产业开发 区、余新镇、油车港镇、洪合镇、王店镇、王江泾镇等各镇、 主体平台。根据 2018 年土地利用变更调查数据，35 个片区 范围内土地总面积 4512.4897 公顷，农用地面积 2153.9432公顷，占比 47.73%，耕地 1829.8004 公顷，占比 40.60%；建 设用地面积 2172.3722 公顷，占比 48.14%；未利用地面积 186.1743 公顷，占比 4.13%。

　　从权属性质分析，区域内国有土地面积 2893.8341 公顷， 占土地总面积的 64.13%；农村集体土地 1618.6556 公顷，占 土地总面积的 35.87%，本次拟征收集体土地面积 728.7449 公顷，占土地总面积的 16.15%，涉及东栅街道、余新镇、七 星街道、大桥镇、长水街道、城南街道、新城街道、嘉北街 道、塘汇街道、高照街道、王江泾镇、油车港镇、王店镇和 洪合镇等 14 个镇、街道，东洋浜村、永明村、月河桥村、 八字桥村、国庆村和高家桥村等 42 个行政村。

　　从建设状况分析，区域内已建成区域面积 2121.9230 公 顷，占土地总面积的 47.02%；在建区面积 350.0849 公顷， 占土地总面积的 7.76%；规划拟建设区面积 2040.4818 公顷，占土地总面积的 45.22%。

　　本方案 35 个成片开发片区中，除王店马桥集镇片区涉 及 0.2614 公顷、油车港镇中心片区涉及 0.0469 公顷，未完 全纳入嘉兴市区国土空间总体规划过渡期划订的城镇开发 边界集中建设区内，但其为 2020 年承诺纳入成片开发范围 的地块范围，故本次仍纳入成片开发方案编制；其余均位于 嘉兴市区国土空间总体规划过渡期划订的城镇开发边界集 中建设区内，后续上述片区范围也将纳入国土空间规划成果 中的城镇开发边界集中建设区内范围内。

　　该方案涉及 35 个片区范围内均不涉及占用永久基本农 田；不涉及占用生态保护红线、各级各类自然保护地、饮用 水域地保护区。区域内未见现状地质灾害，未处于地质灾害 易发区；未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有 矿山和已经探明的矿产资源。

　　（1）土地利用效益：成片开发方案的实施能够真正实 现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理， 促进空间格局优化。通过成片开发，整合归并片区内零星图 斑，有助于优化国土空间格局提高现有土地利用效益，实现 土地利用由粗放型向集约型的根本转变，有利于优化建设用 地空间布局，提高建设用地集约利用水平

　　（2）经济、社会效益：片区开发资金投入涉及征地费 用、农转用报批费用和基础设施建设投资费用。资金产出包 含土地出让金产出和项目建成后远期经济产出。成片开发将 促进区域在经济、文化集聚扩散效应，促进产业集结和高新 企业群的形成，通过完善相关公共服务、基础设施、商业商 服配套，创造更多就业岗位，同时通过产学联动，加快科研 成果转化，进一步推进产业发展，带动区域经济。

　　（3）生态效益评估：一是优化生态景观格局，通过规 划公共服务配套，营造出绿水相连的优美景观。二是改善农 民居住环境，通过集聚引导，安置小区配建完善的公共基础 设施，将生活垃圾和污水处理排放纳入农村新社区建设技术 要求，大大减少农村污染源，改善居住环境。三是经成片开 发后，片区严格贯彻落实南湖区生态环境保护的要求，坚持 在保护中发展，在发展中保护的原则，严格落实生态保护、 节能减排目标责任制，扎实推进生态建设，生态环境持续优 化。

　　2020 年 1 月 1 日《土地管理法》执行以来至《浙江省土 地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资 规〔2021〕3 号）下发前，嘉兴市中心城区承诺纳入土地征 收成片开发方案批准土地征收地块的项目共 149 个，涉及征 收集体土地面积 393.2324 公顷，所有项目均不涉及占用永久基本农田，且均已纳入本次上报成片开发范围内。

　　三、征求意见情况说明 该方案片区内拟征收集体土地涉及东洋浜村、永明村、 月河桥村、八字桥村、国庆村和高家桥村等 42 个行政村集 体所有，权属明晰，并召开村民代表会议充分征求拟征地农 村集体经济组织和农民的意见，经三分之二以上村民代表同 意成片开发。

　　同时该成片开发方案涉及各片区均已征求镇、街道、用 地主体和南湖区、秀洲区区级相关部门专家的意见。一致认 为该方案涉及片区的成片开发能带动区域社会经济的发展， 对方案编制的科学性、合理性、可行性，表示认可并同意方案。

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