在人类社会进入新世纪的重要时刻，我们迎来了嘉兴现代化建设新的历史时期。根据党的十五届五中全会精神和江总书记“三个代表”重要思想，按照《******嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出的战略思路和放眼全局，面向未来，全面推进建设新嘉兴伟大事业的总体要求，市政府在深入调查，广泛征求意见的基础上，研究制定了《嘉兴市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　第九个五年计划时期，是我们全面实现第二步战略目标至关重要的五年，是极不平凡的五年。这五年，全市上下经历了新一轮的思想大解放，担负着进一步转变观念、争先创优的重大任务；经历了从计划经济到初步建立社会主义市场经济体制的重要转折，担负着机制、体制和制度创新的重大任务；经历了由通货膨胀到出现通货紧缩趋势的剧烈变化，担负着应对多变的宏观环境，加快经济结构调整，提升经济竞争能力的重大任务；经历了国际经济波动和市场风险、自然风险的多种考验，担负着克服亚洲金融危机冲击，缓解有效需求不足，战胜严重自然灾害的重大任务；经历了从城乡二元结构向加快城市化发展的明显转变，担负着加强基础设施建设，强化中心城市功能，改善发展环境的重大任务。五年来，全市人民在理论和党的十五大精神指引下，在江总书记亲临嘉兴视察的鼓舞下，在省委、省政府和******嘉兴市委的正确领导下，解放思想，勇于突破，抢抓机遇，开拓进取，全面完成了“九五”计划确定的主要目标任务。这五年，是全市经济社会大发展、城乡面貌大变化、人民生活大提高的五年，谱写了我市现代化建设的新篇章，为“十五”时期的新发展打下了坚实的基础。

　　国民经济持续快速增长，综合经济实力登上新的台阶。2000年全市实现国内生产总值540.8亿元，比上年增长12.3%，增速列全省第二位。“九五”期间GDP年均递增12.1%，人均已达到16352元。去年，全市财政总收入40.2亿元，增长36.7%，五年累计比“八五”增长一倍。“九五”期末存贷款余额分别达到545.8亿元和404.7亿元，信贷规模比“八五”期末扩大1.1倍。农业增加值已超过60亿元，产业结构明显优化，粮经面积比和种养产值比分别由“八五”末的70∶30和62∶38调整到58∶42和55∶45，科技兴农、综合开发、农业基础设施建设等取得成效，产业化进程步伐加快。工业区域特色经济迅速崛起，服装、皮革、化纤、丝织、木业等年销售额均超过50亿元。产业层次得到提升，盈利能力不断增强。2000年全市工业生产性投入比上年增长64%，规模以上工业实现利税增长51.9%。“九五”工业经济总量和技改总投入均比“八五”翻了一番。第三产业日益壮大，新型商贸业态不断涌现，专业市场对经济发展的带动作用显著增强，旅游、房地产、保险和信息等******业已成为三产的重要增长点。三次产业结构已由“八五”末的18∶57∶25调整到11∶59∶30。全市经济综合竞争能力大为增强，7个县(市、区)全部进入省“小康县”行列。

　　经济体制改革取得重大突破，开放型经济实现新的跨越。经济运行市场化程度明显提高，企业产权制度改革和“三年两目标”任务基本完成，改制面达到95%。多种所有制经济共同发展，个私工业占全部工业的比重达到57.1%，比“八五”末提高35个百分点。养老、失业保险等覆盖面逐年扩大，社会保障体系初步形成。工贸管理体制、投融资体制、住房制度和理顺劳动关系等各项配套改革取得成果。资本、技术、人才、劳动力等要素市场逐步健全，钱江生化、中宝戴梦得、民丰特纸等股票上市。开放型经济长足发展，2000年进出口总值27.3亿美元，其中出口18.9亿美元，分别增长53%和50.7%，“九五”期间出口年均增长32.1%；去年合同利用外资3.46亿美元，增长62.5%，五年实际利用外资6.67亿美元，是“八五”的3倍，进出口贸易和利用外资均居全省第三位。对外交流进一步扩大，与国外7个城市新建了友城关系。“接轨上海”成效显著，两地工贸、技术、信息、人才、文教等合作全面拓展。

　　基础设施建设力度空前，城市化进程开创新的局面。2000年全社会固定资产投资263.7亿元，比上年增长33.8%，五年累计投资905亿元，是“八五”的2.7倍。沪杭高速公路、01省道新线国道嘉兴市区过境段、内河航道一期改造、嘉兴铁路新客站等一批重大项目建成使用，乍嘉苏高速公路、“两海”公路、平黎公路等初具形象，乍浦港二期、杭州湾跨海通道项目开始启动，浙北交通枢纽地位基本确立。嘉兴电厂一期并网发电，秦山核电二期、三期相继开工，投资17.5亿元的电网改造工程基本完成，华东能源基地已具雏形。邮政、电信事业快速发展，成为全省*一个电话市。城市防洪、污水处理工程全面开工，治太工程等水利建设完成阶段性任务。城市化战略全面推进，市本级行政区划调整和全市乡镇村撤扩并工作顺利实施，产业、人口、生产要素加速向城镇集聚，城市化水平已达38.5%，比“八五”末提高5.5个百分点。城市建设以前所未有的速度整体推进。市区新建、改建了中环南路、环城路、东升路、城东路和南湖大桥、嘉兴大桥、勤俭大桥等一批重大项目，基本形成了50平方公里的大城市道路框架；旧城改造和拆违工作取得成效，拆除旧房100万平方米、违章建筑23.6万平方米；建成了城南公园、环城绿带等408公顷绿地，人均公共绿地面积由“八五”末的2.8平方米增加到7.1平方米，中心城市的形象大为改观。各县(市、区)城镇发展日新月异，全市新增建成区面积49平方公里，新农村建设欣欣向荣，城乡面貌发生了巨大变化。科教兴市战略深入实施，各项社会事业取得新的成就。科技进步水平和科技综合实力进一步提高，组织实施各类科研项目

　　项，获省以上科技进步奖121项。成立了高新技术产业园区和科技创业******中心，与中科院、浙江大学等建立了紧密的合作关系，6个县(市、区)进入全国科技工作先进行列。教育事业蓬勃发展，义务教育高质量推进，高中段教育跃居全省先进水平，“初升高”比例已达到79.9%，比“八五”末提高31个百分点。实现了本科院校零的突破，嘉兴学院挂牌招生，新的高教体系开始形成。文化、卫生、体育、新闻、广电等社会事业发展加快，广电中心、沈钧儒纪念馆、钱君〓艺术研究馆、蒲华美术馆等相继建成，市区被命名为省级历史文化名城。计划生育、环境保护、土地管理工作取得显著成绩，人口自然增长率控制在计划指标以内，水环境恶化趋势得到有效遏制，耕地总量实现了动态平衡。三峡移民安置试点工作受到国务院肯定。外事、侨务、台务、档案、地方志和未成年人保护、老年人、残疾人等工作进一步加强。全市城乡进入小康社会，人民生活又上新的水平。

　　年，城镇居民人均可支配收入9338元，农村居民人均纯收入4584元，分别比上年增长12.5%和10.2%。城乡居民人均储蓄9868元，比“八五”末翻了一番多。农民人均住房面积达到59.8平方米，楼房比重超过90%；五年新建城镇居民住宅687万平方米，人均居住面积已达13.1平方米，90%以上的城市居民住上了成套住宅。城镇和农村居民消费水平明显提高，恩格尔系数分别下降到37.9%和43.6%，人民生活水平从小康开始走向宽裕。精神文明建设成绩喜人，民主法制建设得到新的加强。理论和“三个代表”重要思想深入人心，庆祝建国

　　周年和迎接香港、澳门回归以及首届南湖船文化节等大型系列活动取得成效，精神文明建设规划全面实施，文明创建活动扎实开展，市民素质和社会文明程度进一步提高。高度重视经济发展软环境建设，全面实施政务公开，“集中办公、联合审批”方式得到推广，审批制度改革取得成果，在全省率先实行预算外资金“四统一”管理，设立了“市长电话”，清费减负工作继续深化。坚持人民代表大会制度、领导的多党合作和政治协商制度，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督，密切与各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系，五年来共办理人大代表建议746件，政协提案1699件。依法治市规划深入实施，“三五”普法全面完成，积极开展与“”组织的斗争，严厉打击各类犯罪活动，保持了政治稳定和社会安定。深入开展反******斗争，严肃查处各类违法违纪案件。驻嘉人民解放军和武警部队在我市现代化建设中作出了新的贡献，市区获得“省级双拥模范城”称号。过去五年我们所取得的成绩，是理论和党的基本路线指引的结果，是省委、省政府和******嘉兴市委正确领导的结果，是勤劳智慧的

　　万嘉兴人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向战斗在全市各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向驻嘉人民解放军、武警部队指战员和公安政法干警，向所有关心支持我市发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!在过去的五年里，我们虽然取得了较大成绩，但也存在一些不足和问题：

　　一)经济发展的结构性、体制性与素质性矛盾还比较突出。农业结构调整仍处起步阶段，产业化总体水平不高。工业经济竞争能力还不强，高新技术产业滞后，技术含量和附加值高的产品较少。现代******业发展不快，第三产业比重低于全省平均水平。(二)城市化程度与我市所处的区位和经济社会发展状况不相适应，中心城市综合功能偏弱。(三)社会保障体系还不够完善，承受能力薄弱，养老保险和医疗保险改革步履维艰，就业压力仍然比较大，农民增收难度不小，城乡部分群众生活还比较困难。(四)生态环境特别是水环境状况还未根本好转，空气质量问题和噪声污染情况依然存在。(五)教育经费投入还不能满足教育事业发展的需要，农村初中学生升入高中段教育的比例偏低，社区卫生******和农村卫生工作差距较大。(六)政府职能转变跟不上市场经济的发展，政府机关的工作作风还有许多不足，有的工作效率不高、******态度较差，有的缺乏群众观点和大局观念，本位主义、官僚主义、形式主义还比较严重，以权谋私、违法乱纪等现象仍有发生。这些问题务必引起各级政府的高度重视，以认真负责的态度切实加以解决。二、“十五”发展的指导思想、战略目标和主要任务

　　年，是我市提前基本实现现代化的关键时期。当前，国内外形势发生着深刻的变化，国际政治向多极化方向发展，经济全球化趋势明显增强，科学技术突飞猛进，全球性产业结构加速调整。国内宏观经济进入新的增长时期，经济的市场化程度日益提高，随着我国加入WTO和“十五”重大项目的实施，以及西部大开发的推进，市场空间将进一步拓宽。这对我市“十五”的发展，既是机遇，也是挑战。我们必须增强发展意识和竞争意识，抓住机遇，锐意进取，发奋图强，务求嘉兴经济社会的新发展、新跨越。《纲要

　　草案)》提出了“十五”时期嘉兴经济社会发展的指导思想：以理论为指导，按照总书记“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五届五中全会精神，紧紧围绕提前基本实现现代化这个目标，以加快发展为主题，全面提高综合实力和竞争力；以结构调整、提高效益为主线，在发展中推进调整，在调整中加快发展；以改革开放和科技进步为动力，大力推进经济体制和增长方式的两个根本性转变；以提高人民生活水平为根本出发点，努力实现经济和社会的协调发展；以实施“新世纪十大工程”为抓手，加快建设长江三角洲的经济重镇、上海南翼的港口新市、江南水乡的文化名城。我市“十五”时期经济和社会发展的奋斗目标是：经济增长速度高于全省平均水平、高于长江三角洲平均水平、高于“九五”平均水平，年均增长

　　以上，人均国内生产总值超过3400美元。到2005年，基本建立符合社会主义市场经济体制要求和国际惯例的运行机制，经济活力显著增强；基本实现经济结构的调整优化和经济增长方式的转变，经济实力和综合竞争力显著提高；基本形成网络化的基础设施体系和大嘉兴的城镇布局，城市功能显著增强；基本形成具有嘉兴特色的大文化格局，社会环境和人民生活显著改善，为到2010年全市提前基本实现现代化打下扎实的基础。《纲要(草案)》还提出了相应的发展指标，这些指标是预期性、指导性的，是在认真分析国际国内形势和紧密联系嘉兴实际的基础上拟定的，经过努力是可以实现的，但关键要在“努力”上下功夫。为此，我们要坚定不移地实施“五大战略”和“新世纪十大工程”，完成六个方面的主要任务。(一

　　扎实有效地推进经济结构的战略性调整。以提升经济运行质量为目的，实施经济结构的针对性、超前性、战略性调整，切实提高经济整体素质和综合竞争力。加快农业的转轨变型。一要优化产业、产品结构。高度重视农业增效、农民增收，坚持以市场为导向，通过政策支持、宣传教育、典型示范，引导农民放手调整生产结构，建成一批绿色、优质、高效的精品稻米基地、蔬菜瓜果基地、特种水产基地、名牌畜禽基地和丰产蚕桑基地、花卉苗木基地，实现经济作物面积超过粮食作物、养殖业产值超过种植业、名特优高效农产品超过其它农产品的转变。二要提高产业化经营水平。加快建立土地使用权流转机制，探索兴办家庭式、股份制农场的路子，提高农业的规模化程度。积极鼓励工商企业投资农业，大力扶持龙头企业，提高农业的企业化程度。发展农业中介******组织，搞好产前、产中、产后******，拓展和完善农产品营销体系，提高农业的组织化程度。更新农业生产方式，实现农产品商品率、加工率、收益率的明显增长，推进传统农业向现代农业的转变。三要健全农业发展的支撑体系。拓宽农业信贷途径，多渠道增加对农业的投入，强化基础性建设。深化科技兴农，实施种子种苗工程，改革农技推广******体系，建成一批高科技农业示范园区。抓好治太工程和防洪、排涝工程，全面完成“一三五七”水利建设规划。初步构筑起城郊型、外向型、科技型、生态型农业的基本框架。

　　着力提升工业经济层次。积极发展高新技术产业，全面改造提高传统产业，下决心淘汰污染严重、质量低劣、浪费资源的产业和产品。要运用高新技术和先进适用技术改造丝绸、纺织、化工、食品、机械、造纸等传统产业，重点抓好

　　项重大技改项目，使丝绸服装、标准件、特种纸等成为全国的重要生产基地或出口基地。要进一步壮大特色优势产业，对现有的皮革、木业、丝织、服装、化纤等进行重点扶持，促进产业集聚和延伸，形成年销售收入超100亿元的特色优势产业5个，超50亿元的10个。要以高新技术园区、各级开发区和工业园区为载体，重点发展电子信息、新材料、生物医药、机电一体化、节能环保等产业，到“十五”末，高新技术产业增加值在工业中的比重达到20%。经过五年努力，初步实现工业产品从中低加工度为主向高加工度转型、从低附加值为主向高附加值转型、从一般产品为主向培育著名品牌转型。发展壮大******业。大力改造商贸流通业，运用信息网络等先进技术改造传统商贸企业和专业市场，推进经营业态调整和组织形式、******方式创新，完善多层次的商业网络，努力构建区域性物流中心。加速发展旅游业，深度开发旅游资源，大力拓展旅游市场，强化市区旅游集散功能，形成市、县联动的大旅游格局，基本建成长江三角洲的旅游休闲胜地。拓宽******业发展领域，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，加快金融保险、房地产、中介******业和社区******业的发展，推进城市公用事业、文化体育、医疗卫生、社会福利等领域的产业化和行政事业单位后勤******的社会化。到“十五”末，第三产业增加值占

　　的比重达到35%以上，从业人员增加50%。积极推进经济社会的信息化。切实抓好信息基础设施建设，初步建成具有国内同类城市先进水平的、覆盖全市并联接国际国内的信息宽带和高速、大容量、多媒体的网络体系。大力发展以新型元器件为重点的制造业，推动软件和系统集成业、信息咨询业、网络******业的发展，加快形成综合信息******体系，使信息产业增长快于

　　增长。大力促进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用，尤其要加快在政府行政管理、社会公共******、企业生产经营中的应用，推动信息产业与教育、文化、卫生的结合，以信息化带动工业化，实现跨越式发展。(二

　　在更高层面上实施新一轮的改革开放。把突破影响生产力发展的体制性障碍贯穿始终，更有效地参与国际经济的双向循环，加快经济的市场化和国际化进程。纵深推进各项改革。以创新企业制度、调整所有制结构、发展要素市场、完善社会保障体系为重点，整体配套推进改革。按照有进有退的原则，基本完成国有经济布局的战略性调整，健全有效的国有资产管理、监督、营运机制。完善法人治理结构，建立新型劳动关系，加快现代企业制度建设。完成国有和集体企业产权多元化改造，发展混合所有制经济，鼓励和支持个私经济拓宽发展领域，扩大经营规模，增强竞争能力。加大资本、人才、劳动力、技术、信息等要素市场培育力度，提高专业市场的规模和档次，维护市场秩序和信用，逐步建立起开放、有序、竞争的市场体系。大力推进社会保障制度改革，实现社会养老保险全覆盖，扩大失业、工伤等保险范围，完成城镇职工基本医疗保险制度改革，基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理******社会化的社会保障体系。通过五年努力，建立起比较完善的市场经济体制。促进开放型经济的更大发展。抓住我国加入世贸组织的契机，顺应国际经济全球化的趋势，全面提高利用两种资源和两个市场的能力。进一步扩大引进外资的规模，鼓励外资投向高新技术产业、基础设施、农业、******业和参与传统产业改造，继续发挥开发区引资的主渠道作用，全市实际利用外资比“九五”翻一番。深化外贸体制改革，促进外贸主体和出口市场的多元化，发展加工贸易和******贸易，鼓励各类所有制企业参与对外贸易，争取在乍浦建立出口加工区。到

　　年，全市进出口总值达到55亿美元，其中出口38亿美元，分别实现翻番目标。积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外投资兴业，大力开拓劳务输出和工程承包业务，扩大市场空间，不断提高我市经济的外向度。加强区域经济合作，深入实施“接轨上海”战略，有效开展工业、农业、旅游、人才、商贸、信息等方面的交流与合作，提高接轨的层次和水平。积极参与西部大开发，实现优势互补，共同发展。(三

　　构建充满生机活力的科技创新和现代教育体系。坚持科技领先、教育为本，大力发展科教事业，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。切实增强科技创新能力。加快技术创新主体的培育，完善企业内部技术进步动力机制，达到大部分科研机构设置在企业、大部分科技人才集中在企业、大部分科技投入来自于企业的目标。要充分发挥政府对科技投入的引导作用，加快高新技术园区发展，促进与中科院、浙江大学等京、浙、沪科研院所的实质性合作。进一步放活科研机构和科技人员，原则上所有的科研院所都要进入市场。建立市场导向的科技进步机制，营造有利于技术创新的环境。深入开展科技创先活动，完善中介******体系，加快成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率，建成全国科技工作先进城市。

　　全面提高教育水平。以建立现代教育体系、建设教育高地为目标，高标准、高质量实施义务教育，基本普及高中段教育，大力发展高等教育。切实办好嘉兴学院，“十五”期末达到万人规模，力争办成综合性的嘉兴大学。积极推进与知名大学联合办学，努力建设开放式、现代化的高教园区。不断深化教育改革，鼓励社会力量办学，继续加大教育投入，人均预算内教育经费达到全省平均水平。“十五”期末，全市所有县

　　市、区)成为省教育强县，教育整体水平进入全国先进城市行列。建设高素质人才队伍。把培养、引进和用好人才作为实现现代化的战略任务，加大人才资源的开发力度。发挥社会、企业、学校、个人的积极性，多层次、多渠道地培养新世纪适用人才。树立“不求所有、但求所用”的人才新观念，放宽思路，不拘形式，大力引进急需人才，切实做好包括国外专家在内的引智工作，加强博士后活动站的建设。重视人才的使用，形成以市场配置为导向的流动机制和用人机制，采取有效措施，留住有用人才，全面放开科技人才的收入分配政策，激励优秀人才脱颖而出，努力造就一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍和专业技术带头人队伍。全市人才拥有量达到每万人

　　积极实施城市化推进战略。优化生产力布局，下大力搞好基础设施建设，增强城市综合功能和可持续发展能力，到2005年全市城市化水平达到45%。不失时机地做大城市规模。以中心城市、中小城市为依托，以交通主干道为轴线，以开发区、特色园区和各类工业小区为载体，以特色优势产业为支撑，加快经济布局的优化和集聚。加大中心城市的培育力度，以实施“大城市工程”为抓手，采取区划调整、政策引导等多种措施，扩大发展空间，到“十五”末，市区达到

　　万人的规模。加快市政工程建设，进一步完善城市功能，提升城市品位，建成国家园林城市。积极发展一批中小城市和中心镇，通过户籍、就学、就业等制度改革，促进农村人口向城市(镇)集中，各县(市)城要争取发展成为10万人以上规模的城市。对区位优越、发展潜力大的城镇，要建成片区的经济和文化中心。加大基础设施建设力度。交通建设上，要构筑高速公路与各类等级公路相配套的公路网络，提高交通整体水平。建成乍嘉苏高速公路，按一级标准改建

　　国道、07省道，改造湖盐、胡德等公路要道，基本实现市县通一级、乡镇通二级、村村通公路的目标。积极参与杭州湾跨海通道建设，加快乍嘉湖铁路、嘉湖快速干道的前期工作。完善杭申线、乍嘉苏线、六平申线等航道护岸，加强内河港区建设，全面提高通航能力。港口建设上，要加快乍浦地区开发建设，健全乍浦港的集疏运功能，到“十五”末，全港年吞吐能力达到2000万吨，成为上海国际航运中心的分流港、配套港。电力建设上，建成秦山核电二、三期和嘉兴电厂二期工程，新增装机容量500万千瓦。调整电网布局，搞好城乡电网改造。水利建设上，完成红旗塘、北排通道、标准海塘和主要河道疏浚、护岸工程，建成市、县城市防洪工程，增强防灾、抗灾能力。扩建城市供水设施，完善供水网络，提高饮用水质。结合“西气东输”，建设天然气燃气管网，改善能源结构。注重资源开发和环境保护。根据经济发展和城市化的要求，修订完善土地总体利用规划，加大土地开发整理力度。加强水资源的保护，限制开采地下水，合理开发利用岸线、滩涂等海洋资源。深入实施“碧水、蓝天、绿色、洁静”工程，继续加大水污染综合整治力度，建成启用市和县

　　市、区)污水处理工程，切实抓好农业面源污染治理，大部分水域水质提高一个类别。推广应用洁净能源，改善大气质量。加强垃圾的无害化处理，市和平湖、嘉善联建的垃圾焚烧处理厂建成投产。积极推进城乡绿化建设，保护生态环境。建成国家环保模范城市。(五

　　加强社会主义精神文明和民主法制建设。始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设放到更加突出的位置，全面加强社会主义民主和法制，实现经济、政治、文化协调发展。切实搞好城乡精神文明建设。坚持用理论教育干部和群众，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，大力宣传辩证唯物主义、历史唯物主义和无神论，反对封建迷信，增强抵制伪科学的能力。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。切实抓好青少年的思想品德教育，培养“四有”新人。广泛开展群众性精神文明创建活动，到

　　年，力争把市区建设成为省级文明城市，到2005年，成为全国精神文明建设工作先进城市。全面繁荣文化事业。以“文化名城”建设为目标，注重历史文化、革命文化和水乡文化的保护利用，建设一批具有较高水准、标志性的重大文化设施，市文化中心“一院三馆”和报业中心建成使用。广泛开展群众性文化活动，加强民间艺术之乡和文化名镇建设，所有县

　　市、区)都要成为全国文化先进县。积极发展广播电视和新闻事业，创作一批在全省、全国有较大影响的优秀作品。创新文化体制，繁荣文化市场，发展文化产业。进一步健全社会主义民主和法制。坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等群众团体按照各自的职能开展工作。加强基层民主政治建设，依法搞好村委会选举，完善村民自治制度。重视居委会建设。认真实施依法治市规划，坚持法治与德治相结合。严格依法行政，公正司法，全面开展“四五”普法教育。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，正确处理人民内部矛盾，广泛开展“平安社区”等创建活动，坚决打击各种犯罪行为，确保社会安定。加强国防教育，注重国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政、军民关系，争取把嘉兴建设成为全国“双拥模范城”。

　　不断提高人民群众生活水平和质量。始终不渝地把发展经济的出发点和落脚点放在改善人民群众生活上，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。千方百计增加城乡居民收入。大力发展生产，广开致富渠道，引导和支持人民群众多形式、多领域创业增收。把促进就业作为各级政府的重要职责，完善就业******网络，营造市场化的就业氛围，推行灵活多样的就业方式，鼓励农业富余劳动力向其它产业转移。确保城乡居民收入高于全省平均水平。认真做好生活保障工作。进一步完善保障体系，强化社会调节功能，按照效率优先、兼顾公平的原则，规范社会分配秩序。高度重视低收入群众和贫困人口的生活问题，认真落实城乡居民*低生活保障制度，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，积极发展社会福利事业，做好社会救济、优抚安置、社会互助和老龄工作，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。努力提高人民生活质量。改善医疗卫生条件，满足人民群众的医疗保健需求。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。加强计划生育管理，提高人口素质。改善城乡居民居住条件，完善公共******设施，基本建成符合现代生活需要的******体系。制定社区发展规划，加大政策扶持和资金投入力度，加强社区建设，营造良好人居环境。引导消费结构升级，鼓励居民增加教育文化等消费支出，丰富人民群众的精神生活。三、扎实做好“十五”开局之年的各项工作

　　年的工作，对于“十五”计划开好头、起好步十分重要。今年全市国民经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长12%，外贸进出口总值增长17%，实际利用外资2.5亿美元，地方财政收入增长17.4%，城乡居民收入增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%左右。实现上述目标，必须重点抓好八个方面的工作。*一，抓住机遇发展效益农业。以粮食购销市场化为契机，加快农业结构调整。围绕市场需求，培育主导产业和主导产品，扩大名特优蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌等经济作物种植，发展优质高效养殖业，粮经面积比和种养产值比达到

　　∶50。积极发展以营销组织为重点的农业中介******，支持发展农产品加工业。引进和推广新品种、新技术，提高农业的科技含量。健全农技推广网络，搞好农技培训，鼓励科技人员下基层、办基地、搞示范。规范种子、农资等市场秩序，大力推广无公害生产，加强检测检疫和疫病防治，发展绿色食品。扩大特色农产品出口，加大农业招商引资力度，年内举办农产品展示展销、农业招商和农业科技信息交流会。全面推进“五个一”工程，繁荣农村经济。第二，多管齐下提高工业经济运行质量。加快技术改造，重点抓好全市

　　项重大项目，全年工业生产性投入增长15%。着力培育区域特色经济，加快工业园区建设，鼓励企业向园区集聚，力争有四大特色产业年销售收入超过80亿元，其中皮革、服装突破100亿元。放手发展个私经济，引导和支持企业上规模、上档次，个私工业总量占全部工业的比重达到60%以上。加强企业经营管理，不断提高经济效益，规模以上工业十一项综合指标得分高于全省平均水平，全市工业增加值增长13.5%。第三，大力拓展三产发展渠道。改造传统商贸业，优化网点布局，推广仓储式超市、品牌专卖、连锁经营等新型业态，开发城乡市场。引导各类专业市场向特色化、大型化、规范化方向发展，全年市场成交额增长

　　。以纪念建党八十周年重大活动为契机，办好南湖船文化节等各类节庆和商贸、旅游活动，繁荣“假日经济”。加快旅游资源开发，抓好南湖、湘家荡和嘉善西塘、平湖九龙山、海盐南北湖、海宁钱江潮、桐乡乌镇等旅游景区景点建设，扩大客源市场，全年旅游收入增长30%。积极发展信息、咨询等新兴******业，延伸交通运输、邮政通信******范围，促进教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，鼓励兴办物业管理和社区、家政******组织，满足人民群众不断增长的******需求。第四，创新城市和乡镇形象。市区要全面启动新一轮“三年大变样”工程，建成用里街二期、中环东路、建国北路、东方路等

　　条道路，加快建国中路、北京路、中基路、南门片等区域的旧城改造，研究确定新水厂建设方案，完成城市防洪工程围堤建设。实施创建国家园林城市和国家环保模范城市的重点项目，继续抓好拆违透绿，改造环城河外侧绿带景观，开工建设南湖、湘家荡、北郊河内侧和320国道市区过境段绿化带。完成城南路、城东路、城北路三个出入口以及南湖、西南湖周边区域环境整治，实施“城中村”改造，建设宜居城市。高标准编制和实施城镇体系规划，加快各县(市)城和中心城镇建设，落实城镇长效管理措施，加强街容路貌标准化建设。全面展开320国道、07省道一级公路改造，完成01省道新线建设，开工改建盐湖公路海盐段。第五，努力增强企业的生机和活力。抓好工业和流通领域国有城镇集体企业的改制后续工作，开展已改制企业的“回头看”，全面完成产权制度改革任务，加快组建股份有限公司，大力推动企业上市。深化企业经营者选聘制度和内部人事、用工、分配制度改革，鼓励技术等生产要素参与收益分配，增强企业发展的活力。积极开展企业化经营的事业单位和非经济管理部门所属经济实体的改制工作。扩大社会保险覆盖面，提高社保基金的支付能力，推进企事业单位退休人员的社会化管理。进一步完善失业保险制度，国有企业下岗职工基本生活保障制度要与失业保险制度并轨。

　　第六，广泛开展“招商引资年”活动。以引进外资为重点，完善招商体制，创新招商方法，推行中介代理、网上招商、委托招商，实行传统方式和现代方式一起抓。扩大对外交往，落实工作责任，搞好全程******，坚持一二三产和大中小项目一起抓。制定鼓励措施，调动全社会力量，发挥开发区的龙头、示范、带动作用，做到开发区、特色园区、乡镇工业小区一起抓。全年合同利用外资

　　亿美元，力争6亿美元。深入实施大经贸、以质取胜和科技兴贸战略，大力扶持出口增长点。落实进出口经营权核准登记制，支持民营外贸企业发展。深度开发传统市场，积极开拓新的市场，全年进出口总值32亿美元，其中出口21.8亿美元。认真实施“走出去”战略，支持和组织企业开展境外加工业务，设立海外贸易网点。努力拓展“接轨上海”的新领域，与浦东新区缔结友好区市关系。鼓励工商企业参与西部开发。第七，全面发展科教等各项事业。在科技方面，要完善领导科技进步目标责任制考核，增加对科技的投入，引导企业增强技术进步主体意识，力争有

　　家企业的技术中心达到省级标准。推进“产学研”联合，培育高新技术企业，发展民营科技企业，完成科研院所体制改革，切实办好科技创业******中心。加强科普宣传，营造全社会的科技氛围。力争年内进入全国科教兴市先进城市行列。在教育方面，要扎实开展教育强县创建工作，抓好乡镇教育综合水平督导评估。继续优化中小学布局，加快嘉兴一中、秀州中学、实验小学新校区建设。努力改善办学条件，扩展办学规模，“初升高”比例提高到82%以上。扩大嘉兴学院招生规模，做好嘉兴职业技术学院的筹建工作。深化教育改革，加强师资队伍建设，提高教育质量。在文化、卫生等方面，要编制完成嘉兴历史文化名城保护规划，开工建设嘉兴大剧院、图书馆、群艺馆、博物馆等一批市、县文化设施，开展丰富多样的文化体育活动。推进医药、卫生体制改革，加强卫生监督，强化医院管理，发展社区卫生******。全面完成三峡库区移民安置任务。重视和做好老龄工作。加强民防建设和预备役、征兵、优抚安置工作。认真贯彻落实党的民族政策，做好外事、侨务、台务工作，依法加强宗教事务管理。搞好新闻、广电、档案、地方志等项工作。强化社会治安综合治理，深入开展同“”组织的斗争，继续实施“打黑除恶”等专项整治，确保城乡社会稳定。第八，努力解决人民群众*关心的实际问题。各级政府要把人民利益放在*一位，深入基层，深入群众，了解社情民意，倾听群众呼声，梳理和排出一批人民群众*迫切需要解决的实际问题，采取有力措施，真心诚意地为人民群众办实事、解难题。今年市区重点要做好这样几件事：

　　一)市区每个街道建好一个社区卫生******中心，新建和完善12个社区卫生******站，开展“六位一体”社区卫生******，实行24小时************，方便群众就医。(二)扩大“三放心”销售网络覆盖面，加强管理和检测，市区“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”的销售示范点增加到100个以上，并在秀州北路农贸市场全面试行“放心菜”达标管理，在取得经验的基础上，逐步推广到市区各主要农贸市场。(三)两年内在市区基本解决餐饮行业油烟污染问题，今年先对环城河以内的饮食网点强制推行油烟净化措施，尽快解决油烟污染扰民问题。(四)基本完成市区25万平方米老住宅区的道路、化粪池、环境绿化等整治。(五)今年建成100套廉租房，并采取综合措施，争取今明两年解决市区600户左右住房特困户的实际困难。(六)加快推行自来水“一户一表”改造，今年完成1.5万户改造任务，三年内成套住宅全部实行“一户一表”。(七)年内分期分批推出1万个就业岗位，进一步解决下岗、失业职工的就业和再就业问题。(八)对市区所有城镇特困户家庭落实结对帮困措施，保障特困户的基本生活。四、进一步加强政府自身建设

　　实现“十五”发展宏伟目标，完成今年的各项任务，必须切实加强政府自身建设，把政府工作提高到一个新的水平。

　　一要认真实践“三个代表”重要思想。把深入学习、贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，作为加强政府自身建设的首要任务，不断提高全体政府工作人员的思想政治素质，振奋精神，勇于奉献，以高度的政治责任感和历史使命感，创造性地开展工作。增强群众观念，坚持群众路线，一切以人民利益为*高准则，全心全意为人民******，真正做到爱民、为民、富民、安民。

　　二要推进政府机构改革和职能转变。按照省委、省政府的统一部署，全面实施并完成市、县、乡政府机构改革，科学设置政府机构，理顺关系，建立精简、统一、效能的新型行政管理体制。大力精兵简政，压缩行政人员编制

　　，做好人员分流安置工作。把机构改革与完善公务员制度结合起来，建立能上能下、能进能出的竞争机制。加快政府职能转变，强化政府在社会管理、政策指导、监督检查、公共******等方面的职能，实行政企分开、政事分开、政资分离。三要坚持依法行政。建立健全保障法律、法规有效实施的严格执法制度和高效执法体制，进一步增强政府工作人员依法行政的观念，做到规范执法、文明执法。加大行政执法监督检查力度，严格行政过错责任制和错案责任追究制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。建立健全公开征求对政府依法行政工作意见、群众评议政府部门和各类行政听证会等制度，不断提高政府依法行政的透明度。

　　四要改进机关工作作风。牢固树立宗旨观念，发扬实事求是作风，坚决反对教条主义、官僚主义和形式主义，深入开展调查研究，切实解决经济建设和社会生活中的热点、难点问题。密切与群众的联系，重视群众来信来访，搞好政务公开工作，进一步办好“市长电话”，深化审批制度改革，完善集中办公、窗口办文办事等措施，提高工作效率，改善******态度。继续抓好清费减负工作，扩大农村税费改革试点，切实减轻企业和农民负担。大力精简会议、压缩文件、减少应酬，踏踏实实地做好各项工作。强化全局观念，防止和纠正部门利益至上等不良倾向，充分发挥政府工作整体效能，不断增强全体公务员的勤政意识。

　　五要切实抓好廉政建设。认真落实清廉从政的各项规定，严肃责任考核和责任追究，加强对政府机关特别是领导干部的廉政教育，严格对领导干部廉洁自律情况的检查和监督，规范从政行为。实行标本兼治，综合治理，强化经济责任审计，开展效能监察，建立和完善政府采购、招投标、项目评估等制度，深化预算外资金“四统一”管理，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理******。加大查办违法违纪案件的力度，严肃查处涉及领导机关、执法部门特别是领导干部的大案要案和基层干部严重侵犯群众权益的案件。查办领导干部严重失职、渎职的案件，凡直接管辖范围内发生重大案件，致使国家集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，负直接领导责任的要引咎辞职，扬正气、刹歪风，树立清正廉洁的政府新形象。

　　各位代表，新的世纪，新的五年，我们面临着新的形势，肩负着新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在省委、省政府和市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，开拓创新，负重拼搏，为把嘉兴建设成为长江三角洲的经济重镇、上海南翼的港口新市、江南水乡的文化名城，为提前基本实现现代化而努力奋斗

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