“宏观调控日趋理性和平稳，‘区别对待、有保有压’是这轮宏观调控*为显著的特点。”这是1月15日召开的秀洲区“项目投入年”活动暨加快工业(功能)区开发建设现场会上，与会者的共同认识。

　　秀洲区干部群众认为，宏观调控是切住了“头”，但切的是不符合科学发展观的不健康苗头；与此同时，宏观调控带来了经济增长方式的根本变革，增添了可持续发展的劲头。处在这样一个历史新时期，秀洲工业(功能)区应该适时谋变，加快发展。

　　2003年开始的新一轮宏观调控，使秀洲区与全国其他地方一样，土地、资金、电力、人才等要素的制约矛盾十分突出，表现为政府在项目落实活动中，面临着工业(功能)区开发建设资金投入难与原有撤销园区压贷难的矛盾、初具规模的民企融资难问题等。

　　“新形势下，乡镇工业(功能)区的可持续发展在具体操作上，应该首要解决‘上靠’与‘下靠’的问题。”1月16日，秀洲区经贸局局长沈凤兴为记者解释了他的“上靠”与“下靠”思考。所谓“上靠”就是将5个乡镇工业(功能)区与省级开发区———秀洲工业区整体包装对外宣传招商，这有利于秀洲工业区的“扩容”和“提升”。而“下靠”则表现为园区基础设施投资实体的运作还是以乡镇为主，即整合乡镇的村镇开发公司和园区开发公司。沈凤兴说，这种整合将解决两个问题，一是平衡了两个公司效益的“不平衡”，以往村镇开发公司出让经营性用地，以赢利为目的，而园区开发公司出让工业性用地，多为保本；二是整合也使投资实体规模扩大，利于融资。

　　秀洲工业区管委会主任徐永良介绍，目前，一些工业(功能)区出现了投资商要求购买标准厂房的趋势，但由于标准厂房的开发者不具备房地产开发资质，产权转让难以操作。对于此种情况的出现，秀洲区已向市有关部门提出允许房地产企业进来参与标准厂房的建设，沈凤兴说，目前市有关部门正与银行协商，今后，标准厂房也将出现像商品住宅一样的“按揭”形式。

　　在秀洲区关于《进一步加快工业(功能)区建设的若干意见(征求意见稿)》中，记者看到了大力推进标准厂房建设的字眼，“凡未建中小企业创业中心(孵化器)的工业(功能)区，原则上均应辟出专门区块，集中规划建设标准厂房。积极引导和鼓励村集体资产或土地以入股方式参与标准厂房建设，财政补助标准按实际投资额的3%至5%执行。鼓励标准厂房出租，每年按出租面积给予每平方米10元的标准补助。”

　　适时谋变中还有一点也很惹眼，即积极引导和鼓励相邻工业(功能)区联合开发，探索建立工业(功能)区联动开发机制，充分发挥秀洲工业区的品牌优势和乡镇工业(功能)区的资源优势，统筹规划、资源共享、共同开发。

　　目前，秀洲区经贸局正酝酿一种区域协调发展的新思路，对秀洲产业招商进行整合，“共享”招商资源和招商成果，企业可以打破乡镇工业(功能)区与秀洲工业区“行政壁垒”落户。如王江泾镇搞电子信息产业招商，这与秀洲工业区将来的发展重点吻合，可以把企业选址在秀洲工业区，届时税收由王江泾镇与秀洲工业区分成或全部归镇所有；另外，如洪合镇招到一小家电企业，也完全可以按以上模式把企业选址在产业定位小家电的王店。沈凤兴坦言，这将实现优势互补，形成合力。

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